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上海首次明确乡村建设项目审批流程
克日，上海市计划和自然资源局公布了《上海市乡村建设项目计划资源审批制度革新实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），首次明确了乡村建设项目的审批事项、流程、要件，优化简化审批环节，填补了恒久以来乡村地域建设项目治理的相对空缺，提高了项目实施效率，有利于进一步落实领土空间管制、加速推进乡村振兴战略实施。《实施细则》明确，团体土地上的建设用地使用、谋划性建设用地入市、农户建房等项目作为乡村建设项目审批；将原用地预审、选址意见书或审定计划条件合并为“计划土地意见书”一个事项；将建设工程设计方案、建设工程计划许可证、建设用地批准书合并为“乡村建设计划许可证”一个事项；小型乡村公益项目可免于审批或下沉审批权到乡镇；开工放样可接纳存案答应制；联合信息化建设，全部报审、审批、归档、发件均在网上电子化管理，提高审批效率。
《实施细则》印发后，接受采访的镇村干部告诉记者，已往乡村建设项目落地缺乏规范渠道，导致部门乡村建设项目不敢批，不知道怎么批，项目实施难题；现在事项简化、权限下放后，既缩短了审批时限，淘汰了审批相同成本，又提升了乡镇生长的自主性和灵活性，与当前乡村地域建设生长的诉求不约而同，有效提升了项目实施效率。以下是通知原文：关于印发《上海市乡村建设项目计划资源审批制度革新实施细则（试行）》的通知沪计划资源乡〔2020〕206 号局机关各处室、各涉农区计划资源局、各派出机构、各涉农镇（乡、 街道）政府、局属各单元:现将《上海市乡村建设项目计划资源审批制度革新实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。上海市计划和自然资源局2020 年 5 月 9 日上海市乡村建设项目计划资源审批制度革新实施细则（试行）为贯彻落实2020年中央一号文件精神，全面实施《中华人民共和领土地治理法》，促进乡村振兴，凭据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进计划用地“多审合一、多证合一”革新的通知》（自然资规〔2019〕2号）、《上海市建设项目计划资源审批制度革新事情方案》（沪计划资源建〔2020〕17号），联合本市乡村计划资源治理实际，制定本实施细则。
一、总体要求（一）目的路径驻足乡村实际情况与生长需求，依托在线审批平台，深化“放管服”行政审批制度革新，合并审批事项，精简审批条件，统一审批流程，提升审批效率，搭建绿色通道，实现乡村地域“田野单元乡村计划+乡村建设计划许可”的领土空间用途管制模式。（二）适用规模本实施细则适用于本市团体建设用地使用、团体谋划性建设用地入市、农户建房、设施农业等乡村建设项目的计划资源全流程审批。（三）基本原则全域管控原则。以领土空间总体计划为引领，以田野单元乡村计划全笼罩为基础，推动领土空间全域、全类型、全历程用途管制，强化监视羁系。
统一规范原则。统一审批制度、治理规范和操作路径，依托在线审批平台建设，规范建设各种乡村建设项目治理事项的申报、审批、发件、归档法式。分级分类原则。
适应乡村计划资源治理实际，依据乡村差别项目审批治理情形，分类简化审批手续，适当下沉部门审批权限，形成治理协力，全面提升治理效能。简练高效原则。
优化审批法式，合并审批事项，淘汰审批层级，精简收件质料，搭建绿色通道，提升审批效率。（四）审批事项乡村建设项目审批流程分为用途管制准入条件、用途管制计划许可、施工许可和竣工验收四个阶段。
计划土地意见书作为乡村地域领土空间用途管制准入条件阶段的审批事项，包罗用地预审、建设项目选址意见书或审定计划条件等内容。本阶段还包罗农转用审批和供地审批等土地审批事项，以及设施农用地存案事项。乡村建设计划许可证作为乡村地域领土空间用途管制许可阶段的审批事项，包罗建设用地计划许可证、建设工程设计方案、建设工程计划许可证、建设用地批准书（农村宅基地批准书）等内容。
开工放样复验作为乡村地域施工许可阶段的审批事项。竣工计划资源验收作为乡村地域竣工验收阶段的审批事项，包罗竣工计划核实、土地核验、档案验收等内容。（五）审批权限市计划资源部门是本市乡村建设项目审批的主管部门，卖力计划土地意见书、乡村建设计划许可证、开工放样复验、竣工计划资源验收的制度制定和机制建设事情，对各区计划资源部门、各派出机构业务举行指导及监视。
区计划资源部门及派出机构卖力对辖区内乡村建设项目组织开展计划土地意见书和除农户建房项目以外的乡村建设计划许可证、开工放样复验、竣工计划资源验收的审批及项目实施历程羁系。镇（乡、街道）人民政府卖力对辖区内农户建房项目的乡村建设计划许可证、开工放样复验和竣工计划资源验收的审批及项目实施历程羁系。具备条件的镇（乡、街道）人民政府，区计划资源部门可凭据区乡村建设项目治理实际，委托管理小型公共服务设施、基础设施项目和设施农业项目（用地面积不凌驾500平方米且修建面积不凌驾1000平方米）的审批手续。
用地面积不凌驾100平方米的茅厕、污水处置惩罚、垃圾储运、供电、供气、通讯等零星公共服务设施、基础设施项目、设施农业项目及园地型设施农业项目，在切合领土空间计划和用途管制的前提下，可免于管理乡村建设计划许可手续，按划定向区计划资源部门实时报备，增强监测羁系和地类治理。二、计划土地意见书（一）管理情形1.团体建设用地使用项目：使用新增建设用地，或者存量建设用地改变权属、用地性质、计划控制指标等的乡村建设项目，建设单元应申办计划土地意见书，明确土地使用和计划条件。使用自有存量建设用地、不改变用地性质和计划控制指标的、切合田野单元乡村计划及减量化要求的乡村建设项目，可直接申办乡村建设计划许可证。
小型公共服务设施、基础设施项目（用地面积不凌驾500平方米且修建面积不凌驾1000平方米）可免于管理计划土地意见书。2.团体谋划性建设用地入市项目: 在管理招拍挂审批前，团体土地所有权人应管理计划土地意见书，明确入市地块的土地使用和计划条件。
3.农户建房项目：使用存量宅基地以外土地的农户建房项目，团体土地所有权人应统筹农户建房需求和计划建设时序，集中申办计划土地意见书，管理建设供地审批手续，涉及占用农用地及未使用地的，还应管理农转用手续。农民团体建房项目按团体建设用地使用项目管理。4.设施农业项目：新建或改扩建设施农业项目可参照团体建设用地使用项目，申办计划土地意见书，明确土地使用和计划条件。用地面积不凌驾500平方米且修建面积不凌驾1000平方米的设施农业项目可免于管理计划土地意见书。
设施农业项目计划土地意见书可与设施农用地存案合并管理。（二）管理法式管理计划土地意见书前，建设单元应依据所在区计划资源部门出具的界限确认单，委托测绘服务机构开展土地观察。在领土空间用途管制准入条件阶段，完成乡村建设项目立项审批、批准或存案的，取得生长革新部门牢固资产投资代码，并将代码作为项目建设周期唯一身份标识。
由其他部门立项的，以计划资源部门项目编码作为项目建设周期唯一身份标识。团体谋划性建设用地入市项目，区计划资源部门在管理计划土地意见书时，应同步征询相关委办局意见。
团体土地所有权人可将详细事情委托区土地招拍挂办公室管理。（三）管理时限计划土地意见书管理时限为5个事情日。
（四）核发文件核发文件接纳“一文一图”形式，即计划土地意见书批准文件及附图。（五）效力与期限计划土地意见书核发后，可启动农转用、供地审批和入市法式等环节，建设单元委托体例建设工程设计方案。
计划土地意见书有效期为三年，自批准之日起盘算。项目实施历程中，如需对土地用途、建设项目选址、用地规模等举行重大调整的，应申请变换计划土地意见书或重新申办。三、供地审批（一）团体建设用地使用项目使用新增建设用地，或者存量建设用地改变权属、用地性质的乡村建设项目，应在核发计划土地意见书后，由团体土地所有权人会同区计划资源部门制定供地方案，报区人民政府审查，区人民政府核发供地批文。
（二）团体谋划性建设用地入市项目 团体谋划性建设用地入市项目，应在核发计划土地意见书、完成土地入市前征询后，由团体土地所有权人会同区计划资源部门制定入市方案，报区人民政府审查，区人民政府核发供地批文。（三）农户建房项目使用存量宅基地以外土地的农户建房项目，在团体土地所有权人统筹集中管理计划土地意见书手续后，由区计划资源部门报区政府按团体建设用地使用项目管理供地手续。以上情形涉及占用农用地的，还应管理农转用审批手续，农转用和供地审批合并管理，核发农转用供地批文。
供地批文管理时限为20个事情日。设施农用地应管理存案手续，可与计划土地意见书合并管理。四、乡村建设计划许可证（一）管理情形团体建设用地使用、团体谋划性建设用地入市、农户建房和设施农业等乡村建设项目均应申办乡村建设计划许可证。
（二）管理法式团体建设用地使用项目和设施农业项目，在管理计划土地意见书和用地手续后，可向区计划资源部门申办乡村建设计划许可证。团体谋划性建用地入市项目须签订入市条约，缴清土地收益金后方可申办。农户建房项目向镇（乡、街道）政府直接申办。
区计划资源部门和镇（乡、街道）政府依申请管理乡村建设计划许可证时，应同步组织设计方案意见征询和公示。如已通过提前服务前置征询公示过且建设方案无重大变更的，可不再重复管理征询公示。
农户提出建房申请，经村委会组织公示后，向镇（乡、街道）政府申办乡村建设计划许可证。镇（乡、街道）政府在管理期间，可会同区农业农村部门、区计划资源部门对资格权和拟用地条件等内容联审。
农户建房设计方案无重大调整的，乡村建设计划许可证管理期间不再公示。（三）管理时限乡村建设计划许可证管理时限为5个事情日，需要同时管理设计方案意见征询和公示的，管理时限为20个事情日。（四）核发文件核发文件接纳“一文一证，一表一图”的形式，即乡村建设计划许可证批准文件、《乡村建设计划许可证》及项目表、附图。
（五）效力与期限乡村建设计划许可证和批文有效期为一年。取得乡村建设计划许可证和批文后，方可申办开工放样复验。在乡村建设计划许可证核发满一年仍未开工的，建设单元或农户应提前三十天向发证机关申请延期，未申请延期的，乡村建设计划许可证自行失效。
开、竣工时间在入市条约或乡村建设计划许可证另行约定的，从其约定。项目实施历程中，对方案结构、建设指标有重大调整的，应实时申请变换或重新申办。乡村建设计划许可证是建设单元或小我私家依法使用团体建设用地，举行掩护、开发、使用和建设运动的依据，可作为建设用地批准及衡宇切合计划的证明质料，用于申请不动产挂号。
五、开工复验、竣工验收、不动产挂号（一）开工放样复验简化乡村建设项目的开工放样复验审批流程，除团体谋划性建设用地入市以外的乡村建设项目，以存案制为主，并在乡村建设计划许可证批准文件中约定。接纳存案的，建设单元接纳电子报件的，在外网提交存案质料后直接下载，打印存案证明。
区计划资源部门和镇（乡、街道）政府收到建设单元提交的存案质料后，应当对建设项目实施情况举行核查，对于不切合计划资源治理要求的，应督促建设单元整改。开工放样复验批准后，出具《乡村建设项目放样复验结论单》或《乡村建设项目自主开工放样复验存案挂号凭证》。
农户建房项目由镇（乡、街道）政府组织现场放样复验，直接出具结论单。（二）竣工计划资源验收开展竣工计划核实、土地核验、档案验收以及地名核查、地质资料汇交核查事情，核发《上海市乡村建设项目竣工计划资源验收及格证》及批准文件。
农户建房项目由镇（乡、街道）政府组织现场竣工计划核实、土地核验，并卖力填写《农村宅基地和建房（计划许可）验收意见表》作为农户建房项目的竣工验收存案质料。农户建房档案资料由镇（乡、街道）政府组织6个月内移交区计划资源部门。（三）不动产挂号建设单元凭竣工计划资源验收及格文件及“多测合一”结果，按国家和本市不动产挂号的有关要求，申请管理不动产挂号。乡村建设项目可用建设单元答应书取代竣工验收存案证明，同步核发竣工计划资源验收及格文件和不动产权证书，实现竣工计划资源验收和不动产挂号合一。
宅基地使用权及衡宇所有权的挂号操作细则另行制定。六、搭建绿色通道对于乡村振兴重点项目，统一进入乡村建设项目实施库（以下简称“实施库”），由计划资源、农业农村部门开展审批提前服务。开展计划土地技术服务，提前开展土地权属（预）观察，协调体例选址方案、供地方案、计划设计方案及可能涉及的农转用方案、增减挂钩方案、土地整治方案，涉及修改田野单元乡村计划的，计划调整方案可同步体例。计划资源部门通过“行政协助”方式开展部门意见征询，投资部门同步开展可行性研究，上述内容涉及部门意见征询、专家论证和公示的，可合并开展。
提前服务内容可作为项目审批正式意见，无重大调整的，审批阶段不再重复征询或公示，乡村建设计划许可证管理时限为5个事情日。七、事项划齐、一网通办深化机构革新，重构治理制度，将按阶段治理变为按项目治理，将多个部门审批变为一个部门统筹，将乡村建设项目的计划资源审批事项交由一个部门卖力全历程治理。乡村建设项目审批事项接入“一网通办”，与市统一受理平台对接，申请人可通过外网“一网通办”平台注册用户并申报。
审批事项均设置上传归档功效，加盖电子印章，“一键”完成各审批事项档案资料的归集。由区计划资源部门核发的批文、证书等，加盖区局印章（圆章），附图加盖区局业务治理专用章（方章）。
农户建房项目乡村建设计划许可证的发文与发证，由镇（乡、街道）人民政府受区计划资源部门委托管理的，文、证、表、附图均加盖区局编号章。八、强化监视羁系， 提升乡村品质市计划资源部门统筹增强本市计划资源系统业务监视治理，规范完善乡村建设项目监视检查和事中事后羁系制度，组织实施业务监视检查和综合考评。
区计划资源部门对镇（乡、街道）乡村建设计划许可证管理情况举行业务指导和监视检查。市、区计划资源部门要增强业务宣媾和培训，坚持问题导向、应用导向，体例乡村计划资源治理服务指南、事情手册和操作手册。
区计划资源部门与镇（乡、街道）政府，应分条理建设乡村设计师制度，选择懂农业、爱农村、爱农民的优秀设计团队和资深专家团队，提升方案设计水平和实施建设质量。对乡村振兴重点重大项目通过行政协助实施市、区会审，实验使用三维信息平台等新技术新手段，增强方案比选，优化设计方案，提升乡村建设品质。
本实施细则自印发之日起试行。 附件：1.乡村建设项目计划资源审批流程图2.乡村建设计划许可证（模板）3.关于审定计划土地意见书的决议4.计划土地意见书项目表（稿本）5.计划土地意见书归档清单6.团体建设用地使用请示及供地方案7.团体建设用地使用批复8.团体建设用地使用审批收件清单9.团体谋划性建设用地入市请示及供地方案10.团体谋划性建设用地入市批复11.团体谋划性建设用地入市审批收件清单12.关于核发乡村建设计划许可证的决议13.乡村建设计划许可证项目表（稿本）14.乡村建设计划许可证归档清单15.关于核发乡村建设计划许可证（农户建房）的决议16.乡村建设计划许可证（农户建房）项目表（稿本）17.乡村建设计划许可证（农户建房）归档清单泉源：上海市计划和自然资源局。
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